李显锋;

• 1:武汉大学环境法研究所

摘要(Abstract)：

日本中央政府和滋贺县政府高度重视琵琶湖水污染防治工作,通过湿地公约、环境基本法、富营养化条例等一系列立法实践,取得了琵琶湖水污染防治的成功,琵琶湖由此成为世界湖泊流域综合治理的范本。先进的环保理念、完善的法律体系、多种应对机制、自下而上的立法推动是琵琶湖水污染防治取得成功的经验。综合生态管理的立法理念、完善的湖泊水质保护法律体系、公众参与立法是琵琶湖水污染防治的启示。

关键词(KeyWords)： 琵琶湖;水污染防治;法律;条例;经验;启示

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社会科学基金项目(12CFX002)

作者(Authors): 李显锋;

DOI: 10.16195/j.cnki.cn36-1328/f.2015.02.010

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• ①琵琶湖水质恶化的原因主要有:(1)从1955年以来,滋贺县的人口急剧增长;(2)生活方式向大量消费和大量废弃转变;(3)琵琶湖沿岸的工厂数量增加很快;(4)下水道普及率还比较低,滞后于经济发展;(5)化肥使用的增加和农业排水方式的改变,都使得农田排水中的营养成分增加;(6)城市化发展快,道路用地、住宅用地增加,耕地减少;(7)琵琶湖本身封闭性比较强,对污染物质承受力小。该结论来自于郭培章、宁群的《中外流域综合治理开发案例分析》,中国计划出版社。
• ②湿地公约将每年2月2日确定为世界湿地日。
• ③琵琶湖周边“点一样存在”的小湖泊叫内湖。湖沼学里对内湖并无清楚定义。笔者认为内湖一般应该具有如下条件:(1)一开始就作为独立的湖在琵琶湖周边存在,而不是偶然的因为之后土沙流动或地壳变动形成的;(2)内湖和本湖的水面必须连通;(3)拥有共同生态系统。
• ④本法所称“公害”,是指伴随企(事)业活动及其他人为活动而发生的相当范围的大气污染、水体污染(包括水的状态或水底底质的恶化,但第16条第l款除外,以下同)、土壤污染、噪声、振动、地面沉降(因采矿而挖掘土地除外,以下同)和恶臭,并由此而危害人的健康或生活环境(包括与人的生活有密切关系的财产以及动植物及其繁衍的环境)。
• ⑤政府应根据与大气污染、水体污染、土壤污染和噪声有关的环境条件,分别制定出保护人的健康和保全生活环境的理想标准。前款的标准应该设立两种以上的类型,如果规定应该作为指定适用各自类型的地区或者水域的标准,政府应以政令规定之。可以将这种地区或者水域的指定权限委任给都、道、府、县知事。
• ⑥人类健康水质量标准是指把保护人类健康作为第一目标,在全国范围内,对公共水域和地下水采用统一标准。截止目前,根据从20世纪70年代至今的经验,已经为26种物质建立了水环境质量标准。
• ⑦生活环境水质标准是指按照河流、湖泊、海域,根据使用目的划分水域类型,分别设定的有机物、营养污染物(生化和化学需氧量,溶解氧)、氮、磷标准值,比如说,根据水的用途(饮用、渔业、生活使用)不同,这些标准值可以在同一水体的上游和下游进行改变。
• ①日本《水污染防止法》第1条。
• ②统一排水标准是指在全国实行统一的标准值(不分行业),包括有害物质27项、生活环境项目15项。对于处理技术难以达到统一标准的行业,执行较为宽松的暂行行业排水标准,并逐步转为执行统一标准。
• ③追加排水标准即都道府县依法制定并报环境厅备案的严于统一标准的排水标准。其制定必须是为了维护水域水环境质量标准,排水量小于50 m3/d的较小污染源的生活环境项目,亦由追加排放标准限制。该标准比统一排水标准更为严格,并且在实施的过程中,要与统一排水标准相协调。
• ④地方排水标准是指对地方排水标准排放有害物质统一标准不适用的企事业单位,都道府县乃至市镇村均可制定地方排放标准加以限制,且不须报环境厅备案。
• ⑤水域总量控制标准由都道府县制定,但环境厅可根据达标的需要,制定指定水域的污染物总量削减方针并以总理府令形式发布。
• ①方法是:大量使用缓效性肥料。利用树脂覆盖缓效性肥料的表面,使营养成分暂时不会流出;使用侧条施肥插秧机,在稻秧侧面4~5 cm、深3 cm左右的土壤中局部施肥的同时进行插秧。侧条施肥是在土壤中局部施肥,减少肥料流失到田间外,有利于河流的水质保护。
• ②一种大型的多年生草本植物,1~3 m高,叶子弯曲向下,有2~4 cm宽。芦苇生长在温带和极地地区,在沼泽、河流、水塘、湖泊形成群落。在日本,沿着稻田,它是滨湖景观的一个经典构件。芦苇具有净化水质、湖岸保护的作用。耐用的叶子和茎传统上作为百叶窗和屋顶的原材料。
• ①《中华人民共和国水污染防治法》第2条规定,本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。